美国《国家教育技术计划》的创新及其启示——基于五轮（1996-2016）教育技术发展规划的比较与分析

admin 2016-05-13

 0  678

美国《国家教育技术计划》的创新及其启示——基于五轮（1996-2016）教育技术发展规划的比较与分析

王媛媛、何高大

摘要：美国教育部公布了2016《国家教育技术计划》（NETP 2016），引发全球教育界尤其是教育技术界的关注。该计划从学习、教学、领导、评价、基础设施五个领域展开阐述，重塑技术在教育中的作用。通过比较美国不同时期五轮国家教育技术发展规划，分析它们不同的侧重点，从而深刻理解美国教育技术发展规划。这不仅有益于我国教育技术界把握世界教育技术动态与热点，而且也为我国教育技术的改革与发展提供了借鉴。

一、引言

美国《国家教育技术计划》是在信息化时代的变局中，美国教育部根据不同发展阶段和不同教育技术背景，制定的利用技术发展教育的纲领性文件。继1996年后，美国教育部又于2000、2005、2010年分别制定并发布了另三轮计划，该计划强调了不同时期的美国教育技术的发展重点，并在总结经验的基础上，指明了未来方向并提出了发展策略。自奥巴马执政后，美国政府更加注重教育信息化建设，要求相关机构合作营造基于信息技术的教育环境，实现社会、学校、家庭多方互动创新的教育技术模式，全方位改变传统的教育模式。

美国2016《国家教育技术计划》（以下简称NETP 2016）是在充分分析NETP 2010取得的成就以及存在问题的基础上，根据社会最新发展的动态，制定出来的新一轮计划，计划重塑了技术在教育中的作用。解读NETP 2016的新动态，了解美国教育技术的发展现状与对未来的愿景，这有利于推动我国教育技术的进一步改革与发展。

二、美国《国家教育技术计划》开展的现状

在教育面临巨大挑战的美国，《国家教育技术计划》的提出为教育改革带来了机遇。一方面，它为学生提供了参与式的学习体验、多样化的学习内容、跨越时间空间的学习资源以及多种形式的学习评价；另一方面，以技术为平台的学习过程和评价体系为各层次教育系统的改进提供数据依据，使教育改革发展之路更具针对性、精准性和科学性。

近五年来，教育技术的发展取得了空前的进展，因此，深刻理解美国教育技术发展规划，不仅有益于我国教育技术界把握世界发达国家教育技术动态与热点，而且为我国教育技术的改革与发展提供了有益的借鉴。

（一）取得的成绩

1.基础设施更加完善，学习资源更加丰富

在政府的高度重视下，教育技术所需的设备逐步完善；数字化成本的大幅度下降和计算机功能的不断提高，使高质量的互动教育工具以及应用程序运用更加广泛；高速网络配置普及到各大中小学的每一间教室，使学习可以打破时间、空间的限制；在网络与各种应用程序的帮助下，重新创建丰富的互动资源，包括学习者、教师、同伴、导师、专家等参与的学习环境已成为可能。

2.培养目标改变，重视个性化的评价

技术在教育体系中的广泛使用，扩大了学习的选择范围，学生可以根据自己的实际需求决定学什么、怎么学、以怎样的速度来学。多元化的选择有利于培养学生为自己终生教育做更有针对性的规划，在这样的学习环境下，培养学生的个性化发展逐渐成为培养目标的亮点。为了实现个性化发展的目标，教育评价系统也在发生变化，不再只以评价学生的学习效果为主要目的，而是在精密软件评价体系的支持下，变为可量身定制，根据学习者个体的需求与能力来调节评估的标准，提供更接近实时的评价结果。

3.记录分析数据，提高教学效果

先进的技术设备有助于帮助教育者观察、记录不同个体的学习过程，了解每个个体如何学习，通过对比，解剖、分析影响个体成功的主要因素，从而获得不同成功影响因素的经验，这有利于开展如何帮助学习者取得成功的相关研究，并且分析21世纪人才也可获得生活与工作上的成功体验所需具备的相关技能。同时，重视教师的职前、职中培训，帮助教师娴熟地使用科技来提高教学的效果，也有助于探索智慧高效的教育新模式。

（二）存在的问题

第一，数字鸿沟依然存在。NETP 2010指出，大部分学习者能够充分利用教育技术进行积极、创造性的学习，但也不排除部分学生利用技术进行一些不利于学习的活动，带来负面的影响。此外，教育技术设备虽已普及，但却无法保证每所学校都能把技术恰当地运用到教学活动中去，因此，教育技术的平等仍然无法实现。

第二，教学模式仍然存在问题。NETP 2010提出正式学习与非正式学习结合的教学模式，强调学习随时随地都可以发生，鼓励学习者利用技术进行校外学习体验。但是到目前为止，大量的调研证明，仍有很大一部分学校无法按计划开展教学。

第三，教师培训力度不够，对教育技术的深度研究匮乏。一所学校的成功也源于强大的教师领导力。教师职前培训与职业发展规划力度不够，过度强调为学习者提供互联网接入和设备的重要性，忽略引导教师熟练运用技术及挑选有效数字学习内容的作用。此外，教育技术研究匮乏，有关教育技术教学方案与资源开发的研究缺失，因此，要加强基于个性化、程序化、社区化成果的数据收集。

第四，评价体系有待改善。评价方式已大有改善，但仍没有深度挖掘技术的更深层次的潜能来进行学习评估，以获取更广泛的教育业绩评价，并且对非认知能力的评价标准研究仍是不足。

三、美国2016《国家教育技术计划》的内容与新趋向

美国之所以能够引领全球的经济与科技发展，并在多领域长时间保持领导地位，其中，教育发挥着决定性作用。美国的教育发展具有非常强烈的时代气息，与时倶进，并服务社会。NETP 2016的制定建立在NETP 2010的基础上，强调继续实现NETP 2010尚未达到的目标，并且根据时代的变化做了相应的调整，其内容包括学习、教学、领导、评价及基础设施建设五个领域，各领域的关系如图1所示。

（一）关于学习：让每个学习者都能通过技术参与学习体验

NETP 2016针对学习提出的目标是让所有学习者都拥有校内外正式和非正式学习的体验，从而使他们成为全球网络化社会中主动的参与者，具有渊博的知识、创新意识和良好的道德标准。主要革新体现在：（1）创建开放空间，丰富教学资源，扩大合作对象，感受真实模拟体验，促进个性化学习；（2）构建21世纪学习者的能力要素和知识结构，发展学习者的批判性思维以及解决复杂问题的能力，培养学生的非认知能力；（3）技术渐渐普及，跨越教育的数字鸿沟，让每个学习者都有接受教育技术的机会。

NETP 2016对学习提出了三个重要的创新点，第一是要促进个性化的学习；第二是强调非正式学习的重要性；第三是突出非认知能力在终身学习过程中的作用。信息时代，“以人为中心”的人本理念已经深入学界，教育只有基于“以人为中心，以人为本”才能促进个性化学习的发展，只有个性化的学习才能培养出创新型的人才。如今，技术广泛运用，为个性化的学习创造了条件。因此，NETP 2016关注点之一就是如何有效地利用技术来改进学习，让学习超越课堂的正式学习，扩展到各种形式的非正式学习。

在调查中，我们发现美国的一些大学生的非正式学习率已经达到70%，正式学习仅占大学教育的30%。这是因为我们已经步入知识经济时代，在这种特殊的环境下，信息技术的发展对教育具有革命性的影响，随着人类创造知识的节奏和速度的加快，课堂上所学的知识更迭率高，这就意味着单一的正式学习已经不能满足社会的需求，学习者还要通过非正式学习来发展非认知能力，培养终身学习能力，才能应接时代的变化。非认知能力包括情感、社会适应性、合作能力、人际沟通交往等能力，技术支持下的合作学习、网络交流环境有利于这些能力的养成，因为，开放的网络合作学习涉及到网络礼仪、交际能力、沟通能力、情感责任，这些都是非认知能力的重要构成因素。

（二）关于教学：利用技术来开展教学

NETP 2016针对教学提出的目标是确保教育者拥有全面的技术支持，可以随时随地与人、数据、各种资源、专业知识连接，为学习者提供更有效的学习体验。主要内容有：（1）重新定位教师的角色：在教育技术背景下，教师不仅是传授者，也是学习体验的设计者、学生学习的引导者、促进者和激励者，同时又是学生和同行的合作者。他们引导学生进行交叉学科学习，促进他们建立在线学习团队，鼓励他们通过在线平台，分享学习成果，促进学生认知与非认知能力的发展。（2）扩大教师的合作范围：在技术设备的支持下，教师的合作对象不再局限于自己学校的同事，还可以跟社区、乃至跟全世界的教育者及专家进行跨越时间空间的合作，提升利用技术挖掘人类潜能的能力。

在教学方面，NETP 2016强调教师角色的变化以及技术能力的提升。对于教师自身来说，他们可以充分利用所创建的空间，来重新为自己的教学定位，把原来关注教什么的重心转移到如何引导学生学习以及展示自我，引导学生如何借助技术设备与网络连接进行网络合作学习，学会如何解决问题，从而提高学生的认知与非认知能力。正因为教师的角色发生了很大的变化，NETP 2016特别提出，要加强教师的职前、职中技术培训，注重技术与教学的融合，培养一支擅长“线上、线下”混合教学的强大师资队伍。

（三）关于领导：为创新和改变创造文化和氛围

NETP 2016目标提出：各级教育领导要充分了解教育技术，视其为主要职责之一；设定各州、各地区以及本土教育技术的愿景。主要内容包括$（1）设立明确、清晰的目标，实行分层管理，环环相扣，对实现教育技术的目标做出清晰地指引；同时，领导者自身要有学习技术的亲身体验，知道如何有效地部署资源，并且能够预见技术将如何改进学习的前景。（2）对教育技术的运作做出预算，统筹资金管理，平衡各地区的资金分配，引进创造性的资金支持，充分利用联邦资金，合理调配资源，促进资源共享以降低成本。（3）对基础设施的发展和维修负责。适时对设备进行更新或更换，确保教育技术的长期可持续性发展。

在美国，教育部一般只对学校所在的州政府有一定影响，对地方教育当局和学校没有行政控制的机制。这就意味着在计划执行的过程中，由于缺少上级的统筹与监管，各个地方的配合程度不尽相同，导致计划提出的消灭各地数字鸿沟，实现教育技术公平化的目标难以实现。显然，这也是NETP 2010没有达到五年计划预期的可测量到的影响效果的主要原因之一。因此，突出教育技术领导力的作用是NETP 2016的另一个创新点。

教育技术是一个庞大复杂的工程，对教育领导者、政策颁布者、相关技术人员、以及整个教育系统的教育者来说，都是一项极大的挑战。要确保其能顺利发展，除了需要政府、各州、各区以及各个学校的共同努力，还需要公共及私营教育机构联合起来，设计严谨的计划、商讨科学的措施、拟定严格的细则，同时还要有严格的监管体系，分层管理，目标清晰，才能保证计划实施的有效性。例如，教育部的角色是确定提高教育生产力的决策；各州各地区则要根据教育部的总决策进行细化，以保证改革的步伐上下一致；各教育领导者则要跟上技术信息化的节奏，调整自身的角色，除了做决策，还要会用技术，制定出以技术为基础的相关策略，这样，可更好的保证教育技术配置的有效性。

根据该领域的目标和内容，NETP 2016特别提出了提高领导自身的技术能力，在所有州、地区、学校层面建立清晰的战略规划衔接，依托技术把所有利益相关方，包括学生、教师、家庭、专业技术人员、社区团体、文化机构等多方的力量连接起来，实现资源共享，降低教育技术的运作成本。

（四）关于评价：评价是为了改善学习

NETP 2016提出的评价目标是各级教育系统将利用技术的力量来评价学习的有关事项并且充分利用评估的数据来改进工作、提高学习效率。主要内容体现在以下几点：（1）评价方式多样化：总结性评估可以衡量学生是否达到某个学科的标准要求，同时也可以评价一门课程或一种模式的有效性。形成性评估频繁地嵌人到教学检查中，帮助调整下一阶段的学习目标和内容，这有利于教师改善教学实践。（2）评价内容更加丰富：增加评价问题的种类，发挥学生复杂的思维，加深对所学内容的理解；突出评价学生应对非常规情况下解决问题的能力。（3）评价结果更加权威：在网络合作交流实践中，学生可以获得权威专家的指导，根据专家的评价调节自己的学习节奏。（4）通过技术记录、保存评价数据，这是教师改进教学、学生提高学习效果的最为宝贵的教与学参考资源。

在NETP 2010的评价模式基础上，NETP 2016提倡嵌入式的评估方式，强调通过技术改变评估的效果。其中的变革之一是提倡多样化的题型评价，增加图形理解、文本重构、方程反应、任务执行情况等评价内容，借此帮助学生发挥复杂的思维，有利于学生掌握复杂的解决问题能力，激发学生发展建设性与思考性潜能；同时，特别强调建立数据库，通过数据及时分析、持续对学生的学习成果进行评价，帮助教师了解学生每个阶段的学习情况，及时提出反馈意见。在技术的帮助下，分析数据库的评价结果，把学生学习过程前后对比的评价结果变成可视化的资料档案，方便学校、家长及时了解学生的学习情况。从长远来看，这种评估模式为学校、地区、各州和乃至整个国家提供了非常有价值的数据，确保学生、家庭、教育工作者和决策者能获得及时、有用的信息来支持学习者的个性化学习，及时做出正确的决定，不断创新教学与学习模式。

针对目前美国的评价现状，NETP 2016提出的具体建议是调整实践、政策和相关规定，确保信息的隐秘性和安全性；建立一个能够持续收集和分享数据，并且能够有效又经济地测量21世纪跨学科背景下的专业知识和能力的综合评价系统，设计、开发和应用能为学生、教师、家庭和其他相关利益方提供及时、可控且能改善学生学习的反馈系统；开展如何应用游戏、仿真、合作环境和虚拟世界等嵌入式的评价技术来激发学生学习并且评价学生综合能力培养的研究。

（五）关于基础设施：有效连接与使用

NETP 2016针对基础设施提出的目标是让所有学生和教师可以随时、随地、随需求使用完善的基础设施。主要内容包括：（1）无处不在的连接与强大的学习设备：实现学校及家庭的学习连接。不断提高网速，确保落后地区及低收入家庭学生使用连接的公平性。提供齐全的技术设备，保证教育技术的顺利发展。（2）提供丰富的学习资源：发展和利用开放教育资源，与图书馆、博物馆、企业等联手打造随时随地可以取得实用性网络资源，建立与社区、乃至全世界专家、同行合作学习的网络平台，实现所有学生和师可以随时、随地、各自所需使用基础设施进行合作学习的目标。（3）加强设备和网络管理。在网络互通的合作学习环境中，设计一套周密的管理制度，确保网络使用的安全性以及使用者的信息隐秘性，保护学生的数据记录及隐私权。

基础设施是综合性的，不仅包括宽带连接、服务器、软件、管理系统和管理工具，还包括人员、流程、学习资源、政策和可持续发展模式。也就是说，基础设施并不是简单的软硬件装配与服务器等的增加，它更是需要多方的合作与配合，包括企业的资源贡献、网络合作学习平台的建立、擅长使用技术的教师培育等。基础设施是实施教育技术的前提，在教育改革中起着决定性的作用。完善的基础设施能够超越传统的课堂模式，连接教师、实验室、图书馆、博物馆、工作场所以及家庭的资源与信息，确保学习随时随地可以发生，学习者在浩瀚的信息海洋中，可以根据自己的兴趣爱好自由选择，并且通过技术设备与宽带连接进行自主与合作的探索学习，实现个性化学习。

针对目前的现状，NETP 2016对基础设施的发展提出的建议是保证所有学生和教师至少有一种因特网存取设备，以及流畅的校内外无线连接，通过开发和利用开放的教育资源，促进学习创新，加快基于技术的新型开放性学习工具和课程的开发等。

四、NETP 2016与前几轮计划的比较及面临的新挑战

（一）美国五轮教育技术计划的比较

美国《国家教育技术计划》带有浓厚的时代气息，根据社会不同发展阶段的特点调整制定，其目的就是随着科技和社会的进步，借用技术去改革、发展教育。由于所处的时代不同，社会需求不同，教育技术国情不同，因此，美国五轮教育技术计划存在诸多的差异，具体如表1所示。

1.NETP 1996

20世纪90年代，美国进入后工业化时期，在此阶段，以计算机和通信技术等为代表的信息技术研发逐渐兴起，信息技术开始较广泛地渗透到各个领域，这标志着美国信息时代的到来。信息时代的到来意味着技术能力将成为人们生活的一种基本技能要求，为了适应时代的要求，教育部开始制定并颁布一些教育战略纲领，明确规定将教育技术整合到教学当中，在这样的背景下，NETP 1996诞生了，命名为“让美国学生为21世纪做好准备：迎接技术能力的挑战”。

作为美国教育技术的第一个计划，在当时技术刚刚在教育中兴起的情况下，它的关注点是教育信息化基础设施的建设，并且注重对教师教育技术能力的培训。然而，在当时的时代背景下，他们面临着巨大的挑战：计算机和信息技术还不是学习的主要方式，学生很少有机会利用新技术去学习，落后地区的情况更加糟糕。因此主要需要突破的问题是为学校配备计算机，网络连接到教室，为教师提供计算机培训，并且开发利用有效的软件和在线资源。

经过五年的努力，计划取得较好的效果，推动了技术在中小学中的应用，人们对利用技术来提高教学质量的认可度达到69%。然而，由于投人有限加上网络连接不发达，计算机缺乏、设备落后、因特网不普及的问题仍然存在；另一方面，社会差异、种族差异以及经济差异等因素带来较严重的数字鸿沟；再者，教师如何应用技术来开展教学仍然是一个困扰性难题。诸多问题的存在迫切需要教育部对现有的方案进行改革。

2.NETP 2000

在对第一个计划进行战略性的回顾与修订后，2000年，美国的第二个《国家教育技术计划》发布，命名为“数字化学习：让所有的孩子随时都能得到世界一流的教育”。此时正值世纪之交，科技迅速发展，网络的普及率越来越高，计算机已是家喻户晓的工具，很多学生已经具备一定的计算机能力，因此，第二个计划的关注重心，从原来的基础设施建设转向了技术设备在教学和学习中的有效利用率。针对当时的社会现状，该计划提出了信息技术基础设施建设、教师教育技术有效运用、学生信息技术能力提高、技术在教与学中的利用、数字化内容和资源在教与学中的应用等内容。

NETP2000的推进，使美国的教育达到了一个新的转折点。伴随技术成长起来的学生对技术的熟练掌握和依赖、虚拟学校的快速发展催生的新教育方式、数字化市场的迅速崛起等改变了美国的教育领域。然而，在计划即将结束之际，教育部却失望地发现对计划大手笔投人，却没收到预期的效果；另外，因特网的接入提高了学生的学习兴趣，但是传统教学方式的沿用却让学生大失所望，导致有些计算机能力强的学生开始对学校产生不满。

3.NETP 2005

NETP2005是在美国处于经济快速发展、科技渐渐发达的背景下诞生的，命名为“面向美国教育的黄金时代：因特网、法律和当代学生展望”。当时，技术在社会中的应用已经非常普遍，技术对学生来说已经不再陌生，因此，没有运用技术来开展有效教学的课堂已经不能满足他们的需求，他们需要有更广阔的空间和更个性化的学习经验来支持他们的发展。

面对这样的社会现实，该计划特别强调技术的应用以及教学的核心都必须以学生发展为中心，并且特别提出了以下几点内容：（1）改变领导者的职能，从原来的监督角色转向拥有能根据时代需求开展改革的领导人才；（2）建立预算调整系统、建立技术革新基金会，尽量降低技术改革的成本；（3）提高教师的技术应用水平、教育质量，实现个性化教学；（4）鼓励师生参与在线学习，并为在线学习探索新的教学方法和测量方法；（5）加强数字化内容建设，整合数据系统，有效配置资源。在当时技术越来越普遍的社会背景下，第三个教育技术计划的发展获得空前的胜利。

然而，教育改革的脚步始终跟不上社会信息化的速度，NETP2005面临的问题是培养的人才不能满足社会的需求；而且，由于诸多特殊群体的存在，如，低收人和残障学习者等，他们急需得到服务和帮助，但是，美国教育系统却未能为他们提供平等的服务，结果导致退学率高、数字鸿沟严重等问题，对美国教育的发展产生一定的影响。

4.NETP 2010

为了解决第三个计划存在的退学率高、学习者差距大、人才培养不能满足社会需求的问题，美国联邦教育部在2010年3月颁布了第四个《国家教育技术计划》，名曰“变革美国教育：技术推动学习”。该计划是基于奥巴马提出的“号召对美国教育实施革命性的转变”背景下提出的，期望借助技术优势，实现到2020年美国高校毕业率由39%提高到60%以及消除因种族、收入差距而导致的学生差距。

为了实现这些目标，该计划特别关注个性发展学习模式的构建以及开发、应用新技术来提高教学质量和效率，同时，由于当时各地区及联邦财政收入的减少，计划提出节省应用技术的成本，但是强调照顾特殊地区的差异。NETP 2010的内容主要包括学习、评价、教学、基础设施、生产力五个领域。与此同时，结合这五个方面的内容提出了一些颇有创新思想又有重要价值的解决方案及对策，例如，关于用技术支持的学习模型以及连接式教学模式的创建等。计划又一次大规模地推进了美国教育技术的改革，但也留下了一些历史性的问题，包括数字鸿沟依然存在、教学模式仍不完善、培训不到位、教育技术研究匮乏、更深层次的潜能评估体系有待深度挖掘等问题。为了解决这些问题，调整、制定新一轮的计划势在必行。

5.NETP 2016

第四个计划留下的历史性问题以及社会进一步发展的新需求为NETP 2016的制定埋下了伏笔。此时，正处奥巴马执政期间，奥巴马十分重视高科技的发展，号召利用技术来改变教育。在此期间，他推动了许多有关技术的教育政策发布，如，“让每个学生都成功”、“创新战略”，一如倶往地推动技术教育的改革与发展，把教育技术从教育领域提升到国家战略层面。在此背景下，第五个美国《国家教育技术计划》最终面世，名为“为未来而准备的学习——重塑技术在教育中的作用”。

该计划的关注点从原来的“技术该不该用于学习”转到“如何运用技术来改善学习”，并且特别强调教育技术领导力的作用，鼓励培养学生终身学习能力，促进学生非认知能力的提升，提出通过技术创建全方位的教与学的环境，让学习随时发生，让学生随时都拥有正式或非正式的学习环境；重新定位领导的角色，加强领导监控力度；创建多样化、人性化、个性化的评估体系，利用技术的潜力开发对教育效果进行多维度评价。目前，有待解决的问题是消除数字鸿沟、摆脱“渐进式修修补补”的改革现状、促进相关利益方的协力合做、加强教育技术研究的开展等。

（二）所面临的新挑战

对比五轮美国《国家教育技术计划》不同的背景与发展情况，针对目前教育技术等待解决的问题，我们认为，NETP 2016将面临以下一些新的挑战：

1.加强政府监管

美国以科技立国，历来重视技术在教育、教学领域的应用，强调要运用信息技术来促进教育的改革与发展。早在20世纪90年代初，克林顿总统就倡导建立“信息高速公路，遵循运用信息技术促进教育的改革与发展”的战略方针，奥巴马政府则提出“提高大学毕业生率和保证所有的人从中学毕业后能够在高校学习或其职业领域中获得成功”的两大目标。总之，美国政府高度重视教育技术改革，把教育技术作为其主要职责之一，并且成立专门的教育技术办公室，出台各种政策和措施积极催动教育技术的发展。具体做法主要是通过各种立法，设立专项资金、制订教育技术的发展规划等促进教育的改革。

但是，从另一个角度来看，美国联邦政府教育部与学校系统没有直接的联系，一般来说，教育部只对学校所在的州政府有一定影响，对地方教育当局和学校没有行政控制的机制。因此，“当美国教育部提出一些如‘计划（Plan）’的教育举措时，它更像是一种建议和说明，并不意味着学校必须跟进和实施”。显然，这就解释了为什么教育技术计划几经革新，但仍然解决不了一些实质性问题的原因。因此，NETP 2016非常重视政府层面的作用，强调成立分层监管机制，有计划地执行，从政府到各州、各区、各学校都有严密的监管机构，保证各地一致的执行力度，希望借此逐渐消除数字鸿沟，实现各地的学习者都可以公平地享受教育技术带来的创新学习体验。

2.促进相关部门协力合作

众所周知，教育技术的顺利开展，不能单靠技术人员，也不能单靠教育者，而是需要多方联动，不仅要从宏观、中观和微观三个层面来共同推动，而且还需要来自社会、产业界等领域的合作，才能取得革命性的改革（如图2所示）。宏观层面指政府的宏观策略、资源配置及基础设施建设的支持。政府确定教育技术的基本思想，通过合理配置资源、优化教育系统结构，推动教育的优质、公平、均衡发展；中观层面指学校需要转变办学理念，积极响应政府的要求，促进教师的专业发展，开展课程改革、实现协同合作学习，培养学生终身学习的能力；微观层面指教师要跟上教育技术的要求，具有运用技术创新教学的理念、态度和能力，成为学生学习的合作者。除此之外，还需要来自社会方面的支持，如，公司企业、非盈利实体等多方的资金援助等。

同时，还要加强与产业界的合作，根据产业界的需求来培养人才。要实施这样一项全国性的计划，还需要一个强大的研究团队，建立一个研究与评估技术在教与学中融合应用的系统。并尽量鼓励家长积极参与，督促学校不断更新、改进教学方法。这样，教师的教学活动也不再是孤独的行为，在技术的支持下，教师可以通过网络与同行专家交流、分享，提高自信心，在工作中找到乐趣，有效解决了美国教育现状中存在的“由于不适应现代教育，一半新人职的教师会在第一个五年内离开教师职业”的瓶颈。

3.推动教育系统的结构性变革

NETP 2016在回顾、总结之前四次教育技术成效的基础上，意识到信息技术对教育发展未能真正产生出革命性影响的主要问题，是教育系统没有实现用信息技术支持重大的结构性变革，只是将信息技术应用于改进教学手段、方法等这类“渐进式的修修补补”上，或者是只关注了如何运用技术去改善“教与学环境”或“教与学方式”，而没有触及教育系统的结构性变革。

因此，如何开展教育系统的结构性变革就成了新一轮计划必须继续面对的挑战。要解决这个问题，就要同时推动以下的几个变革：第一，学习内容的结构性变革。基于技术的课堂不再受统一教材的限制，而是由教师围绕学习目标，利用各种校内外资源设计课堂学习体验“菜单”，学生可以从中选择自己感兴趣的内容，并且在网络的帮助下，跨越校园，与社区、甚至世界各地的同行、专家交流合作。第二，教学的结构性变革。首先要重新定位教师与学生的角色。不能简单地把教学的结构性变革看作是把课堂交给学生，教师只当背后的引导者，而是要把课堂改变为既能充分发挥教师主导作用，又能突出体现学生主体地位的“主导一主体”相结合的教学结构。第三，活动的结构性变革。技术支持下的学习活动突破时间、空间的限制，既丰富，又能互动，能提高学生的学习兴趣，产生有效的学习结果。第四，评价多元化。随着学习内容的多元化，评价内容也要发生变化，摒弃以往学业成绩就是评价学生全部内容的弊端，把设计能力、沟通能力、合作能力等非认知因素都列人评价的范围，努力找出每个学生的发光点，提高学生的自信心。美国计划基本反应了教育技术发展动态及其热点问题，尤其是教育技术在基础教育中的运用研究及其发展战略更具鲜明的特色。

五、对我国教育信息化发展的启示

从美国国家教育技术计划的发展历程来看，每一个新计划的制定均在充分总结分析前一轮计划取得的成效基础上，再根据时代的特点制定而出，与时俱进，与社会的发展同步，具有良好的时效性。以NETP 2016为例，在当今社会进人个性化生产、制造的时期，急需更多的创新型人才和个性化教育的时代，新一轮计划马上提出了培养学习者“21世纪技能”的重要性，特别强调对学习者非认知能力的培养。为了给学生提供发展非认知能力的条件，计划提出利用技术的便利为学习者创造线上线下全方位的合作学习环境，保证学习随时随地可以发生，这样，学生不仅仅可以进行课堂的正规学习，还可以随时获得非正规学习的体验。在不断扩大的学习环境中，学生的接触面更广，学习方式更加多样化，学生的情感、社会适应性、合作能力、人际沟通交往等非认知能力得到发展。同时，NETP 2016强调了教育技术领导力的引领作用。为了引起学校对非认知能力培养的重视，计划强调设计配套的评估体系，根据非认知能力的标准设计相关的评价内容。

相比之下，我国在《教育信息化十年发展规划》中也提到对学习者非认知能力的培养，但在实际教学中，我们往往过多关注教育过程的结果，忽视了在学习过程中对于个人和社会发展具有重要意义的知识、技能、价值观和态度的培养，阻碍了学习者非认知能力的发展。因此，解读NETP 2016有利于我们反思现状，改变思维，重新思考我们应该如何借鉴美国培养人才的具体做法，采用开放和灵活的全方位终身学习方式来创新我们的学习模式。

随着《教育信息化十年发展规划》的发布，我国大部分地区积极响应，在逐渐成熟的技术设备支持下，自主性、合作性的线上、线下教学模式越来越普遍。根据第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国的互联网普及率分别超过全球和亚洲平均水平3.9和10.1个百分点，目前普及率虽不及美国，但是发展速度却是美国的十几倍。另外，根据2015年《全球在线教育发展趋势报告》，我国在线学习增长排行全球第二，而且，预计到2017年，我国对移动学习产品和服务的购买需求将列全球第一，目前仅次于美国、日本和韩国。那么，在教育技术发展如此迅速的情况下，我们的改革成效为何不佳？不难想象，问题的关键就在于我们的评价体系跟不上技术发展的步伐，例如，我们不断强调合作学习、发展非认知能力，但是我们却没有配套的评价标准来衡量学习者这方面的能力。

我们认为，当务之急需要借鉴NETP 2016嵌入式的评价方式，利用技术从多方面评估学生的学习效果，包括对知识及复杂技能的掌握，以及思维能力和解决问题的能力。这种基于技术的综合评价体系既能从横向评价学习者各方面知识与技能的掌握情况，又能借助通过技术积累的数据从纵向评价学习者的发展情况。说到底，就是既要有总结性的评估，也要有形成性的多样化评估，确保对人才培养的目标要配套一致的评价标准。

综上，我国教育技术在逐步改善，从教育信息化发展阶段来看，目前还处在应用融合阶段前期，跟发达国家相比，仍有一定的差距，然而，随着互联网的普及与教育观念的不断更新，差距将会逐渐缩小。在改革的过程中，我们要吸取美国在应用融合阶段曾经因为采用“渐进式修修补补”而产生的耗时耗力的教训，借鉴他们的成功经验，尽量缩短由应用整合到融合创新的时间，尽快实现教育信息化的宏伟目标。

（本文转载自《远程教育杂志》2016年第2期）