两会看点：农民工随迁子女如何就地升学

admin 2012-12-27

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两会看点：农民工随迁子女如何就地升学

两会看点：农民工随迁子女如何就地升学

目前，我国进城务工人员的数量将近2亿，随迁子女多达1400万。在城市化突飞猛进的背景下，究竟如何解决进城务工人员随迁子女的城市就地升学问题？有没有好的制度设计来回应社会期待、百姓需求？围绕这些问题，正在北京参加全国两会的代表委员及会外专家纷纷支招。

　　会外微调查

　　出生于北京的沈阳，是昌平区东小口镇半截塔村利民学校四年级的学生。由于没有北京户籍，难以进入公办学校就读，过去3年多里，他随着家的流动，先后换过3所打工子弟学校。

　　对于懂事的沈阳来说，童年的记忆里几乎从来没有回过河南老家，脑子里只有北京，和自己一起生活了近10年、现在被父母送回老家读高中的哥哥，以及房前屋后堆积如山的废品。

　　“过几年，我是否也会和哥哥初中毕业后一样，被送回陌生的老家读高中？如果将来考不上大学，会不会和哥哥一起回到北京，跟着父母一起收售废品呢？”沈阳说，现在他经常担心，害怕将来有一天父母会带着他举家离开北京。

　　代表委员原声

　　全国人大代表周洪宇：中考可试行积分制

　　目前，进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育的问题，已基本得到了解决。但是，近两年在北京、上海等大城市，进城务工人员随迁子女在城市读高中的问题开始慢慢凸显。

　　实际上，这个问题的解决涉及城市教育资源的合理配置和使用。政府可以考虑建立一种合理的积分制，综合考虑进城务工人员在城市工作时间的长短、其子女在城里读书时间的长短、其为城里所作贡献的大小等指标。同时考虑其他因素，包括其是否有固定住所、是否符合国家的计划生育政策等来酌情打分，逐步解决其子女读高中的问题。

　　与此同时，当地政府还要对所在地的教育资源，比如高中的资源、高校的资源进行统计，根据情况给进城务工人员随迁子女分配一定的名额，然后采取行政公示的方式提前一年告知。这样，家长可以根据情况自由确定，要么让孩子在当地上高中参加高考，要么尽快回户籍所在地参加高考。

　　全国政协委员孙惠玲：不是单一的教育问题

　　进城务工人员随迁子女在务工城市就地升学，不是单一的教育问题，城市农民工已成为一个与农村居民和城镇居民都不同的群体，构成我国目前社会结构的“第三元”，是处于边缘状态的“边缘人”。

　　庞大的留守儿童群体由于缺乏父母亲情和良好的学校教育，其心理不健康比例要明显高于其他儿童，若不能得到合理引导，对国家和社会来说都是不稳定因素。

　　教育资源不均衡也是重要原因，城市教师不愿往农村流动，造成大量优质资源留在城市。

　　随迁子女在当地无论是参加中考还是高考，都是非常复杂的问题，是一个社会系统工程，一方面国家要在一个较长时期内坚持加大农村教育投入，提高农村教师工资待遇，提高农村教育质量，完善农村学校配套设施建设，使大批农村孩子能留在农村地区入学，缓解城市教育资源不足的矛盾。

　　另一方面，国家要调整城镇化发展思路，通过政绩考核杠杆，将农村教育发展水平、随迁子女流动量等纳入地方政府政绩评价指标体系，引导地方政府下大力气解决好本地区农村教育发展问题。这才是解决随迁子女升学问题的治本之道。（记者柯进张以瑾高毅哲）

地方探索

　　陕西试行随迁子女就地参加中考

　　本报讯（记者柯进）“农民工子女在陕西可以在流入地参加中考”，这是2011年末陕西省教育厅对2012年中考作出的一项重大政策调整。

　　按照《陕西省外来务工就业人员随迁子女完成义务教育后在当地参加初中毕业学业考试与普通高中招生考试办法（试行）》，今年，凡户籍不属于流入地的在陕外来务工人员随迁子女，在陕西完成九年义务教育后，可根据本人意愿，既可以选择回户籍所在地，也可以在流入地参加初中毕业学业考试并就读高中。在流入地参加初中毕业学业考试与普通高中招生考试的外来务工人员随迁子女，平等享有与流入地学生同等权利和义务。

　　《办法》将外来务工人员随迁子女分为陕西籍已取得流入地学籍、未取得流入地学籍和非陕西籍三类：已在流入地就读学校注册学籍的初三应届毕业生，可在流入地就读学校报名参加初中毕业学业考试与普通高中招生考试；未取得流入地就读学校学籍，但已在流入地学校连续就读满一年的初三应届毕业生，由法定监护人向流入地就读学校提交书面申请，经当地县级教育行政部门批准，视同取得流入地就读学校学籍；非陕西省户籍的若要求在陕西参加考试，须经过严格审核。符合条件并通过考试、被陕西省普通高中学校录取的学生，一律按跨省借读对待，不注册陕西省普通高中学籍。

会外连线

　　教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明：就地升学需要配套改革

　　当前需要重点关注三个问题：一是统筹规划进城务工人员随迁子女在流入地的中考与高考问题，只有两种考试制度相互配套，保持组织方式的一致性，才能使改革取得预期效果；二是同步开放满足进城务工人员随迁子女就读需要的普通高中学校与中等职业学校；三是分步推进进城务工人员随迁子女高考报考方式与招录方式改革。解决进城务工人员随迁子女在流入地高考问题，与户籍制度、现行教育资源配置方式和招生指标分配方式存在矛盾，解决起来不可能一蹴而就，高考报考方式与招录方式改革应当分步推进。

　　现阶段，由于省内流动的进城务工人员随迁子女没有高考自主命题和招生录取的障碍，在流入地参加高考相对容易实现，高考报考方式改革不妨从这一群体率先试点。同时，将跨省区的进城务工人员随迁子女纳入流入地招生录取序列，依据进城务工人员随迁子女及其父母条件，分步推进招录方式改革。

　　《中国教育报》2012年3月4日第2版